“同济智慧”！“同济方案”！同济为超大城市精细化治理“把脉问诊”！

习近平总书记在上海考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加强城市精细化管理，是总书记对上海的嘱托和厚望。近年来，同济大学以强烈的使命担当，立足于在城市建设与发展领域国内领先的学科体系及其强大的学科优势，主动积极作为，一批教授团队针对城市精细化治理的不同层次、不同环节与相关领域，开展了持续深入的研究，取得了大量科研成果和决策咨询成果，为上海及长三角城市精细化治理贡献了“同济智慧”“同济方案”。

发挥多学科综合优势

为城市精细化治理贡献“同济方案”

当前，中国城市发展面临重大转型，城市管理模式从“粗放型”转向“精细化”。城市精细化治理是一个多层次、多学科交叉的复杂研究场域，不仅涉及多学科门类，而且贯穿城市规划、建设、更新、运营、维护等多个环节，是一个极具挑战性的重大课题。同济人直面挑战、勇担使命，发挥在城市规划、建设、管理等领域的多学科优势，聚焦城市精细化治理中的一些重点和难点“把脉问诊”，持续精准发力，不断取得新突破、新进展，为城市精细化治理贡献了系列“同济方案”。在城市保护与更新过程中，如何实施精细化规划与管理？近年来，伍江教授提出了“点-线-面”全覆盖的全要素城市精细化规划与管理体系，以及“总则-通则-分册-协同管理平台”多部门协同规划管理模式，已被成功应用推广到上海41平方公里的44片历史风貌区和144条风貌道路，对天津、广州等全国其他城市的规划管理工作产生了重要示范作用。其成果获全国城乡规划设计一等奖、上海市城市规划设计一等奖、上海市决策咨询成果一等奖、教育部科技进步二等奖等多项奖励。伍江教授近年来还与联合国环境署和人居署合作，完成了《崇明国际生态岛评估》（2014）《首都国际机场绿色评估》（2017）《长三角净零碳乡村规划指南》（2019）多个调研报告，在联合国环境大会上公开发布，为崇明生态敏感区的规划和精细化管理提供研究基础和依据，向国际输出“中国经验”，被认为对“一带一路”发展中国家城乡的可持续合理发展具有示范性作用。上海防灾救灾研究所所长、土木工程学院李杰教授为上海市政府提供了各类精细化的城市防灾方案。团队先后主持完成了“上海世博园区安保指挥调度系统方案”“虹桥综合交通枢纽防灾关键技术研究”“首届中国国际进口博览会国家展览馆区域城市供水管网运行安全监管与保障”等一大批重要项目。研究所取得的研究成果还辐射全国，为国家防灾减灾与救灾事业发挥了引领与示范作用。2019年联合上海鲁班软件公司共同研究开发的“城市多重灾害——风险与安全管理系统”正式发布。该系统以特大型城市上海市为背景，针对城市面临的多种灾害和安全风险，重点研发了一系列关键技术。循环经济研究所所长杜欢政教授主持编制《上海市城市生活垃圾“两网协同”机制试点方案》，团队通过大量的实地调研，研究了以松江区为代表的上海市低价值废弃物收运体系现状，针对其中的物质流与资金流的核心问题，设计了上海市城市生活垃圾“两网协同”机制，从“三全”“四流”“五制”，提出了破解上海城市垃圾难题的综合性策略。自2015年起，设计创意学院院长娄永琪教授领衔，与四平路街道携手开展了“四平空间创生行动，持续深耕四年，创造一种从点到线面的针灸式公共空间设计范式，推动社区的新发展。为四平路街道累积了一系列形式多样的更新作品，持续营造了宜居、活力而有温度的社区空间。学院还联手四平路街道联合打造了面向2035年的“创新、创业、创造”三创社区项目——“NICE2035” 未来生活原型街。2018年1月，12名来自同济大学规划、建筑、景观专业的专家受聘为杨浦区社区规划师。每位社区规划师与一个街道（镇）结对，为社区更新工作提供长期跟踪指导和咨询，全过程参与到更新项目的各个阶段。从2018至2020年，他们扎根各自负责的社区，全过程指导公共空间微更新、“里子工程”、睦邻家园等社区更新项目。景观系教师刘悦来自2014年以来，带领并培训社区居民打造了上海63个社区花园，包括创智农园、中成智谷火车菜园、我们的百草园、363芳园、跑道花园等。
交通运输工程学院陈小鸿教授团队长期研究上海市公共交通系统规划和慢行交通系统规划和精细化管理。2015年，团队用了一年的时间对上海整个自行车交通情况作了比较系统的评估，研究如何重新分配上海既有的道路资源，给自行车一席之地。 

成立“超大城市精细化治理研究院”

聚焦五大领域的精细化治理

2018年5月，“同济大学超大城市精细化治理研究院”宣告成立，同济大学常务副校长伍江教授担任研究院院长，一批校内外专家受聘为研究院“特聘研究员”。研究院整合同济大学在城市规划、建设和管理方面多学科优势，联手上海市委研究室、上海市人民政府发展研究中心、联合国及国际著名研究机构等机构紧密合作，重点关注城市规划、城市建设管理、城市安全韧性、城市生态环境、城市交通等五大领域的精细化治理和风险管理问题，着力打造在超大城市精细化治理方面国内顶尖、国际知名的研究和决策咨询机构，为我国超大城市精细化治理提供各类决策咨询建议与政策管理研究支持。研究院重点研究上海作为超大城市，如何从“建设改造”转向“有机更新”，从“传统管理”转向“精细化管理和风险管理”，助推上海成为未来城市更新的策源地和总部。自今年4月开始，研究院主持完成了上海市发改委牵头组织的上海市“十四五”城市精细化管理前期研究课题，以及浦东新区、静安区、闵行区、嘉定区等区的城市精细化管理“十四五”前期研究课题，对上海“十四五”规划中的城市精细化管理问题展开了前期研究，形成了一系列研究报告，初步为上海城市精细化管理的体系框架、顶层机制设计和行动计划提出了一揽子解决方案。
研究院还承接了长三角地区宁波市城管局、衢州市住建局等提升城市精细化管理的课题，输出上海经验，以期形成具有长三角地区地方特色的城市精细化治理新模式，为推进长三角区域一体化发展作出同济人应有的贡献。同济大学已与上海市人民政府发展研究中心共建“城市发展与管理”决策咨询基地，与上海各基层单位紧密联系，每年召开两次“上海城市精细化管理同济论坛”。该论坛已成为城市精细化治理研究领域最重要的活动之一，近3年间已举办6次，论坛研讨成果及专家报告内容屡获各方关注。 

 积极建言献策

为上海城市精细化治理贡献“同济思想”

在上海市人民政府发展研究中心与同济大学共同举办的“上海城市精细化管理同济论坛”“超大城市社区精细化管理学术会议”等研讨会上，同济大学专家们围绕《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018—2020年）》中提出的7项重点任务，结合自身多年研究与实践，纷纷为上海超大城市、超大城市社区精细化治理积极建言献策，贡献真知灼见。城市风险管理研究院院长孙建平教授认为，创新基于城市精细化管理的城市风险防控机制至关重要。创新城市风险管理机制，一要构筑“政府主导、市场主体和社会主动”协同共治的风险管理长效机制；二要建立城市精细化管理风险防控机制，包括风险源发现机制、风险防控成套技术体系、风险防控标准体系、引入第三方保险等；三要建立依法保障机制。
建筑与城市规划学院张尚武教授认为，作为一个高密度、超大规模城市，上海需要加强顶层设计，探索并建立以上海城市规划为引领，多层次、立体化的精细化治理模式。同时，上海还需要构建一些精细化治理方面的智库平台，加强理论研究、人才培养，拓展国际视野。
 环境科学与工程学院杨殿海教授认为，城市水务精细化管理，涉及多个部门参与，是城市精细化管理的重要组成部分。城市水务的精细化管理，要求供水系统实施从“源头”到“龙头”的全程水质监控；水务、气象、交通、城管、排水等多部门联合，可实现城市洪涝灾害的精确预测和防控。
交通运输工程学院杨晓光教授为上海交通的“精细化”治理把脉。他认为，上海交通的精细化管理应进一步走向“精准”，要进一步挖掘尚存的20%至40%的交通潜能，而“交通设计”是精准化改善城市交通的核心。上海要更加促进以“公交”为主体的综合交通体系的形成，大力推进完整街道及道路平面交叉口的优化设计。
经济与管理学院韩传峰教授围绕超大城市社区的精细化治理发表见解。他认为，城市精细化治理重点内容的落地实施，都应以社区为基本单元，界定社区居民和组织的主体责任，制定行为规则和激励措施，调动主体能动性，实现全景式监督，有效夯实社区治理的基础，提高社区自治共治水平。

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